רואי חשבון מבקרים חדשים לחברות הממשלתיות: מי זכה בקופון של עשרות מיליוני שקלים?

לאחר עשור של קיפאון, שבו לא הוחלפו רואי החשבון המבקרים בחברות הממשלתיות שנהנו משכר טרחה שמן של יותר מ-30 מיליון שקל בכל שנה, נבחרו כעת פירמות ראיית החשבון חדשות לחמש מהחברות הממשלתיות הגדולות בישראל. הוועדה המייעצת למינוי רואי חשבון מבקרים בחברות הממשלתיות המליצה כי פירמת ראיית החשבון EY ישראל תמונה למבקרת בחברת החשמל ובחברות הבנות שלה נתיב האור - אורות רבין בע"מ והחברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ; פירמת Deloitte תבקר את הדוחות של התעשייה האווירית וחברת הבת אלתא מערכות; ופירמת PWC תבקר את מקורות והחברות הבנות שרותים מכניים בע"מ ומקורות ייזום ופיתוח בע"מ.

● באוצר מבטיחים הקלה במס הכנסה. התנאי: החזרת הגזרה שנעלמה לפני 25 שנה
● אפס אחוז מס הכנסה: הפטור החדש שמקדמים באוצר לעולים יוצא לדרך

את רפאל והחברות הבנות שלה, אירונאוטיקס בע"מ וקונטרופ בע"מ, תבקר פירמת ראיית החשבון BDO; פירמת ראיית החשבון סומך חייקין KPMG תבקר את נמל אשדוד בע"מ, נתיבי תחבורה עירוניים (נת"ע) בע"מ, נגה - ניהול מערכת החשמל בע"מ (עד לסיום הביקורת לדוחות הכספיים לשנת 2026), חברת הביטוח קנט - קרן לנזקי טבע בע"מ, אשרא - החברה הישראלית לסיכוני סחר חוץ בע"מ, וענבל חברה לביטוח בע"מ.

שכר הטרחה בכל חברה טרם נקבע, ועתיד להתפרסם בימים הקרובים, אולם מדובר בשכר שנע בין 2 ל-4.5 מיליון שקלים לשנה בכל חברה בשנים האחרונות, בהתאם לגודל החברה, מורכבות הדוחות והיקף הביקורת. זאת, ללא החברות הבנות, והחברות הנוספות שהפירמות האלו מבקרות, שמקפיצות את השכר בכמה מיליונים נוספים.

משחק הכיסאות בין הפירמות הגדולות

הגם שרואי החשבון הוחלפו כעת לאחר עשור, מדובר למעשה ב"משחק כסאות", רוטציה, בין הפירמות הגדולות במשק, אשר ביקרו את החברות הממשלתיות גם קודם. זאת, מכיוון שהביקורת בחברות הממשלתיות הגדולות מחייבת רו"ח מבקר מהמשרדים הגדולים במשק שיכול לעמוד בהיקף העבודה הנדרש, מפירמות הביג4 (ארבע הפירמות הגדולות במשק) או הביג5.

במסגרת "משחק הכסאות" תחליף פירמת EY את פירמת KPMG כמבקרת בחברת החשמל, לאחר שהאחרונה נהנתה משכר של כ-25 מיליון שקלים רק מחברת החשמל (ללא החברות הבנות וחברות נוספות שהפירמה ביקרה, שהקפיצו ביותר מ-10 מיליון שקלים את שכר הטרחה ששולם) בין השנים 2019 ל-2024. את רכבת ישראל ביקרו באותן שנים רואי החשבון מפירמת Deloitte אשר השתכרה ביותר מ-13 מיליון שקלים וכעת מוחלפת בפירמת BDO, אשר היא עצמה ביקרה באותן שנים את התעשייה האווירית והרוויחה יותר מ-13 מיליון שקלים. EY ישראל שביקרו עד כה את מקורות (ומוחלפים כעת ע"י משרד PWC ) גרפו באותן שנים כ-10 מיליון שקלים שכ"ט.

חלק משורת הצעדים שמקדמת הרשות

בישראל פועלות 68 חברות ממשלתיות המופקדות על תחומים מרכזיים כמו חשמל, דיור, נמלים, תשתיות ועוד. על פי חוק, כל חברה כזו מחויבת למנות רו"ח מבקר לצורך בקרה ומתן חוות דעת על דוחותיה הכספיים. עוד נקבע בחוק ובתקנות, כי ועדה תמליץ לרשות החברות בדבר מינוי וביטול מינוי של רו"ח מבקרים, בהתאם להתאמתם לסוגי החברות הממשלתיות. ואולם, עקב ליקויים בעבודתה, פעילות ועדת המינויים הייתה קטועה בין השנים 2012־2015. ב־2016 חזרה לעבוד למשך שנה אחת בלבד, ומאז פסקה פעילותה עקב חסר קבוע במספר החברים הנדרש לצורך התכנסותה.

כתוצאה מכך, לא הוחלפו כלל רואי החשבון המבקרים. משרדי רו"ח מסוימים מבקרים חברות ממשלתיות יותר מ־20 שנה, כאשר נוהל העבודה ברשות החברות קובע כי יש להחליף רו"ח מבקר כל שש שנים. גם קודם לקיפאון הוועדה, ממוצע ההחלפה עמד על כ־15 שנה.

בשנת 2018 פרסם מבקר המדינה דוח חריף ובו מתח ביקורת על הליך בחירת רואי החשבון לחברות הממשלתיות, ובייחוד על עבודת הוועדה. בין היתר נמצאו ניגודי עניינים של חברי הוועדה, בחירת משרדי רו"ח שיש לחברי הוועדה קשר אישי הדוק אל ראשיהם, התאמת הקריטריונים לבחירה למועמד ספציפי והצגת מצגי שווא בנוגע למועמדים כדי לקדם את בחירתם.

חידוש פעילות הוועדה הוא חלק משורת צעדים שמקדמת הרשות כדי לקדם את פעילותן העסקית של החברות הממשלתיות וכחלק ממדיניות השקיפות לציבור שמקדמת הרשות בראשות המנהל רועי כחלון. ברשות רואים ברואי החשבון המבקרים בחברות הממשלתיות שומרי סף, בעלי תפקיד מהותי לבחינת נאותות הדיווחים הכספיים של החברות הממשלתיות, על מנת להבטיח את אמינותם של הדיווחים ולספק חוות דעת אובייקטיבית ובלתי תלויה לבעלי המניות, הנושאים והציבור כולו.

עבודת הוועדה, בראשות יו"ר הוועדה אריה ברדוגו, מרוכזת על ידי יחידת כספים ובקרה בראשות סגנית מנהל הרשות לכספים ובקרה רו"ח אלינור דמרי. עם התכנסותה של הוועדה נדרשה עבודת מטה רחבה, לרבות בחינת הקריטריונים ואמות המידה לבחירת רואי החשבון, פתיחת המאגר להגשת מועמדויות וריכוז הנתונים המקצועיים לטובת הוועדה.

בתקופה הקרובה צפויים להתפרסם מינויים נוספים וכן שכר הטרחה שישולם בכל חברה.